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吳 凱

【摘要】農(nóng)村的發(fā)展是我國(guó)全社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，而保證農(nóng)村的資金投入又是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵之一。我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村投融資制度存在弊端，不能滿足農(nóng)村發(fā)展的大量資金需求，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目難以獲得融資，農(nóng)民難以獲得貸款，農(nóng)村的發(fā)展受到了阻礙。改革與創(chuàng)新現(xiàn)行的農(nóng)村投融資制度，營(yíng)造良好的農(nóng)村投融資環(huán)境，保證農(nóng)村發(fā)展的資金投入已經(jīng)成為必需。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村投融資制度 改革 創(chuàng)新

一 引言

    農(nóng)村問(wèn)題曾經(jīng)是中國(guó)革命的最大問(wèn)題，革命勝利了。幾十年的社會(huì)主義建設(shè)沒(méi)有從根本上改變中國(guó)農(nóng)村的面貌，農(nóng)村問(wèn)題現(xiàn)在又是現(xiàn)代化建設(shè)中的最大問(wèn)題。如何解決這個(gè)最大問(wèn)題，“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”[1]？保證農(nóng)村的資金投入無(wú)疑是一個(gè)關(guān)鍵的因素。

    農(nóng)村的發(fā)展需要注入大量資金。但由于農(nóng)業(yè)自身的特點(diǎn)，比如受自然條件影響較大，不確定性因素多，生產(chǎn)投資大，周期長(zhǎng)，收益低等，使得農(nóng)村的投融資不同于城市。社會(huì)投資機(jī)構(gòu)和企業(yè)投資大都不愿進(jìn)入農(nóng)村，融資機(jī)構(gòu)受利潤(rùn)的驅(qū)使，也紛紛撤出農(nóng)村市場(chǎng)。農(nóng)村的自身積累相對(duì)于巨額的農(nóng)業(yè)投入無(wú)疑是車(chē)水杯薪，再加上農(nóng)村資金大量外流，資本在農(nóng)村越來(lái)越成為一種稀缺的要素，已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。

農(nóng)村的發(fā)展必須有充分的資金來(lái)源，良好的投融資制度則是可靠的保證。本文擬對(duì)我國(guó)農(nóng)村投融資制度的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，以尋求改革與創(chuàng)新的思路。

二 農(nóng)村投融資制度的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

投融資制度是投融資活動(dòng)運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管制度的總稱(chēng)，農(nóng)村投融資制度根植于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村其它產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中，是一種包括投融資主體、投融資方式、投融資監(jiān)管等一系列的制度安排。我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村投融資制度為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的資金保證作用，但也存在很多的問(wèn)題，還不能完全滿足“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”所需的大量資金需求。

（一） 農(nóng)村各投資主體及其投資狀況

投資主體是擁有充足的資金來(lái)源，具有獨(dú)立的投資決策權(quán)力，并享有投資所形成的各種收益，承擔(dān)投資運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的自然人、法人和其它經(jīng)濟(jì)組織，是籌集與運(yùn)用投資的責(zé)、權(quán)、利緊密結(jié)合的統(tǒng)一體[2]。

1.政府

根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》（下稱(chēng)《農(nóng)業(yè)法》）規(guī)定，中央和縣級(jí)以上地方財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長(zhǎng)幅度應(yīng)當(dāng)高于其財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度[3]。國(guó)家財(cái)政投資農(nóng)業(yè)的支出主要包括：農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資、支援農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)性支出、農(nóng)林水利事業(yè)費(fèi)、基本建設(shè)支出、流動(dòng)資金、科技推廣費(fèi)、財(cái)政價(jià)格補(bǔ)貼及其他費(fèi)用。20 世紀(jì) 80 年代以來(lái)，雖然國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支出從總量上看是逐年增加的，但所占比重波動(dòng)較大且具有下降的趨勢(shì)，改革開(kāi)放后國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的基本建設(shè)投資占基建投資的比例一直較低，如：“六五”時(shí)期只有 3.26%，1999 年也只有 6.7%。由于在此期間許多年份（如 1992 年和 1993 年）當(dāng)年投資價(jià)格指數(shù)高于投資增長(zhǎng)率，因此扣除價(jià)格影響后，其增長(zhǎng)可能為負(fù)增長(zhǎng)[4]。

2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶

國(guó)家鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投入和小型農(nóng)田水利等基本建設(shè)投入。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了非農(nóng)領(lǐng)域的生產(chǎn)性固定資產(chǎn)等長(zhǎng)期投資，農(nóng)業(yè)投資在農(nóng)村集體總投資中的份額不斷下降5。農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和投資熱情有了很大提高，但由于以家庭為單位的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)規(guī)模小，投資規(guī)模也小，一般多投資于當(dāng)年生產(chǎn)費(fèi)用的補(bǔ)償性支出。這種特點(diǎn)決定了農(nóng)戶資金需求的特點(diǎn)是：分散、小額、周期不固定，加之農(nóng)戶收入不穩(wěn)定，自有資產(chǎn)少，最終沒(méi)有取得融資的優(yōu)勢(shì)條件，缺少獲得金融機(jī)構(gòu)信貸支持的抵押保證。

3.大型工商企業(yè)

大型工商業(yè)企業(yè)缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)投資的積極性。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然風(fēng)險(xiǎn)較大，而且由于我國(guó)人多地少，在土地不斷減少的條件下只能依靠增加投入來(lái)獲得農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高受到很大制約，收益遞減現(xiàn)象比較明顯，農(nóng)業(yè)投入與產(chǎn)出比例不斷下降，使得農(nóng)業(yè)資金收益率遠(yuǎn)低于非農(nóng)業(yè)部門(mén)。因此，雖然一些大型工商企業(yè)，譬如四川希望集團(tuán)和三九神農(nóng)發(fā)展有限公司投資農(nóng)業(yè)，并且獲得成功，卻只是鳳毛麟角。因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)資金會(huì)自發(fā)地投向收益率比較高的非農(nóng)業(yè)部門(mén)。

4.外商

我國(guó)農(nóng)業(yè)吸引外商投資很少。首先，農(nóng)村的生產(chǎn)方式基本上是以家庭為單位的農(nóng)戶分散式經(jīng)營(yíng)為主,市場(chǎng)化程度很低,遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化與規(guī)模化,再加上人多地少,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后,很難想到利用外資。其次,沒(méi)有落實(shí)相應(yīng)的政策優(yōu)惠措施,外商投資的審批時(shí)間長(zhǎng),手續(xù)繁瑣,直接影響了外資進(jìn)入農(nóng)村的積極性。再次,農(nóng)業(yè)方面的外商投資立法相對(duì)滯后,農(nóng)業(yè)領(lǐng)域特別是農(nóng)業(yè)流通服務(wù)業(yè)利用外資缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)的指導(dǎo)6,這些原因都構(gòu)成了外商投資進(jìn)入我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的重大阻礙。

（二） 農(nóng)村融資方式

1農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行融資

目前,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性金融主體地位不突出，籌資渠道單一，且在農(nóng)村的業(yè)務(wù)范圍只剩下糧棉油收購(gòu)封閉運(yùn)行資金管理,而隨著糧棉油收購(gòu)的市場(chǎng)化改革,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的支農(nóng)地位正在虛置。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在農(nóng)村投融資體系中的實(shí)際缺位,致使農(nóng)村投融資體系不僅缺乏統(tǒng)一的引導(dǎo)和監(jiān)督力量,也嚴(yán)重影響了支農(nóng)資金的有效投入。

2農(nóng)業(yè)銀行及其它商業(yè)銀行融資

農(nóng)業(yè)銀行商業(yè)化改制后，為追求利潤(rùn)最大化，正逐漸淡出農(nóng)村市場(chǎng)。同時(shí),工、建中等商業(yè)銀行也大舉撤出農(nóng)村市場(chǎng),它們不愿將貸款投放到風(fēng)險(xiǎn)大、收益小的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)上，城市成為它們資本繁殖的溫床，而農(nóng)村則僅是其吸收資金的陣地。

3農(nóng)村信用社融資

農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)體制僵化,難以成為農(nóng)業(yè)信貸的“領(lǐng)頭羊”。在內(nèi)部治理上,農(nóng)村信用社缺乏有效的管理機(jī)構(gòu)，且股東（尤其是小社員股東）不關(guān)心信用社的生存與發(fā)展；在職能上,缺乏經(jīng)營(yíng)主動(dòng)性，基本上是“坐等放貸”，且受行政、政策、人為等多方面制約, 服務(wù)品種單一，難以提供綜合性的服務(wù)。

(三)　農(nóng)村投融資監(jiān)管

現(xiàn)有的農(nóng)村投融資監(jiān)管制度存在缺陷,造成了嚴(yán)重的資金投入或有效投入不足、使用效率低的現(xiàn)象，表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1.中央與地方政府間農(nóng)業(yè)投入職責(zé)不清，事權(quán)不明。在我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)投資制度中，中央政府和地方政府共同承擔(dān)對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，但哪些投入應(yīng)當(dāng)由中央承擔(dān)，哪些投入應(yīng)當(dāng)由地方政府承擔(dān)，并沒(méi)有明確規(guī)定，致使有些地方政府推卸在發(fā)展農(nóng)業(yè)方面的責(zé)任，減少對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。

2.支農(nóng)資金管理制度混亂，造成財(cái)政支農(nóng)資金使用效率低，到位率低。目前，對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金的分塊管理與部門(mén)分割管理不利于發(fā)揮農(nóng)業(yè)投資規(guī)模效益,致使資金無(wú)法集中管理、統(tǒng)一使用、有效利用。另外，由于縣、鄉(xiāng)財(cái)政體系不夠完善，人員繁雜，地方財(cái)政收入不足,上級(jí)撥的專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展基金被挪用的情況較多,而且沒(méi)有更好的民主監(jiān)督機(jī)制,使得財(cái)政投入很難最終流入農(nóng)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì),財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入有30%左右不能及時(shí)到位或根本不能到位7。

3缺乏專(zhuān)業(yè)金融部門(mén)的引導(dǎo)和監(jiān)督,使農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資中存在財(cái)務(wù)軟約束現(xiàn)象8,導(dǎo)致對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投入普遍缺乏科學(xué)的投資預(yù)算、決策分析,造成了大量的低效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的投入,甚至還形成了部分投入資金的完全損失。另一方面，缺乏有效的金融監(jiān)管，不利于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的健康有效運(yùn)作，不利于農(nóng)村的金融安全。

三 農(nóng)村投融資制度改革與創(chuàng)新的思路

（一） 投資制度的改革與創(chuàng)新

1完善財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定機(jī)制，加大財(cái)政支農(nóng)力度

國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資是農(nóng)業(yè)投資的主導(dǎo),穩(wěn)定國(guó)家財(cái)政農(nóng)業(yè)投資是穩(wěn)定和增加農(nóng)業(yè)投資的核心,是保證農(nóng)業(yè)投資穩(wěn)定的基本力量。根據(jù)《農(nóng)業(yè)法》“財(cái)政用于農(nóng)業(yè)支出增長(zhǎng)幅度要超過(guò)財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度”的規(guī)定,要使這一約束條款具體化并切實(shí)可行, 必須硬化各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資的比例9。國(guó)家可考慮制定《農(nóng)業(yè)投資法》，作為規(guī)范農(nóng)業(yè)投資活動(dòng)的基本法，將《農(nóng)業(yè)法》中的相關(guān)規(guī)定細(xì)化、量化。比如，依法界定中央、省和縣各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資應(yīng)分別達(dá)到10%、15%和20%以上,以確保財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)。

2.采取積極措施，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入

農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)性投入和農(nóng)田水利等基本建設(shè)，應(yīng)當(dāng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶增加投入資金和勞動(dòng)積累，為了鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶增加農(nóng)業(yè)投入，國(guó)家應(yīng)在《農(nóng)業(yè)投資法》中規(guī)定下列措施：（1）減少農(nóng)業(yè)稅收，比如，國(guó)務(wù)院已決定從2006年全部免征農(nóng)業(yè)稅，決定降低農(nóng)林特產(chǎn)稅率；（2）逐步建立合理的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格體系，改善農(nóng)業(yè)投資環(huán)境；（3）在信貸資金方面給予必要的支持和鼓勵(lì)。

3制定優(yōu)惠措施，吸引大型工商企業(yè)投資于農(nóng)業(yè)

基于工商企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)投資缺乏積極性，國(guó)家應(yīng)規(guī)定投資農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠制度，提高工商企業(yè)對(duì)投資農(nóng)業(yè)的信心和創(chuàng)收的觀念，這對(duì)農(nóng)業(yè)和工商業(yè)是一個(gè)雙贏的過(guò)程。具體可通過(guò)稅收、價(jià)格等優(yōu)惠手段吸引工商企業(yè)投資，并為他們提供及時(shí)的商業(yè)信息，打開(kāi)國(guó)內(nèi)外銷(xiāo)售渠道。大型工商企業(yè)實(shí)力強(qiáng)大、資金雄厚，一旦嘗到甜頭，便會(huì)長(zhǎng)期投資，以期得到規(guī)模效益。這樣不但可以改造農(nóng)村中、低產(chǎn)田，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，還可以解決部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的問(wèn)題。

4完善相關(guān)制度，加快外商投資農(nóng)業(yè)的步伐

要擴(kuò)大外商對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的直接投入，我們必須制定并落實(shí)各種優(yōu)惠制度措施。首先，在《農(nóng)業(yè)投資法》中規(guī)定吸引外資的產(chǎn)業(yè)政策制度。外商投資于農(nóng)業(yè)，尤其是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、優(yōu)良品種繁育、荒山荒地開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，即可在稅收、費(fèi)用、產(chǎn)銷(xiāo)保障、審批手續(xù)、社會(huì)服務(wù)等方面和環(huán)節(jié)享受優(yōu)惠待遇。各地方可根據(jù)其自身發(fā)展水平和資源特點(diǎn)，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜地制定吸引外資投入的地方法規(guī)，體現(xiàn)地方特色。中西部地區(qū)還可在國(guó)家規(guī)定的共享制度外，制定一些更有吸引力的地方優(yōu)惠制度。這樣有利于調(diào)動(dòng)地方的積極性，充分發(fā)揮各地農(nóng)業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)，合理的對(duì)現(xiàn)有資源加以開(kāi)發(fā)利用。其次，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)開(kāi)放領(lǐng)域。我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)利用外資的領(lǐng)域控制得比較嚴(yán)，特別是農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)領(lǐng)域，有些環(huán)節(jié)不允許外商進(jìn)入10。隨著我國(guó)服務(wù)業(yè)的擴(kuò)大開(kāi)放，農(nóng)產(chǎn)品的流通領(lǐng)域也應(yīng)適度放開(kāi)，尤其是外商投資企業(yè)自產(chǎn)的供國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的鮮活產(chǎn)品。對(duì)此也應(yīng)在《農(nóng)業(yè)投資法》中加以明確。

（二）融資制度的改革與創(chuàng)新

1.改革和完善農(nóng)業(yè)政策性金融，使其真正肩負(fù)起國(guó)家政策支農(nóng)的重任。

重新確立農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性金融主體地位，并完善它的職能，真正發(fā)揮政策性金融的支撐作用。一方面要拓寬農(nóng)發(fā)行的籌資渠道，改變農(nóng)發(fā)行的資金主要依靠中央銀行再貸款的現(xiàn)狀。可以考慮通過(guò)發(fā)行農(nóng)業(yè)金融債券，從金融市場(chǎng)上籌集資金；建立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、農(nóng)民共同基金等，面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)民籌資，取之于農(nóng)，用之于農(nóng)；從郵政儲(chǔ)蓄存款、社會(huì)保障基金籌集資金；集中管理國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金，特別是國(guó)家預(yù)算撥款用于農(nóng)業(yè)的資金和其他用于發(fā)展農(nóng)業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)資金，都應(yīng)存入農(nóng)業(yè)政策性銀行。另一方面要拓寬農(nóng)發(fā)行信貸支農(nóng)領(lǐng)域，全面發(fā)揮政策性金融支農(nóng)的作用。作為政府的銀行，農(nóng)發(fā)行信貸投入應(yīng)緊緊圍繞國(guó)家的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展政策，圍繞農(nóng)村的全面發(fā)展進(jìn)行信貸支持，擴(kuò)展農(nóng)發(fā)行的職能范圍11。可以考慮經(jīng)辦農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村教育、農(nóng)產(chǎn)品加工和儲(chǔ)運(yùn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)以及生態(tài)建設(shè)等方面的貸款，使農(nóng)發(fā)行成為農(nóng)村全面融資的主導(dǎo)力量。

2.制定措施，促進(jìn)商業(yè)銀行更多地向農(nóng)村融資。

    商業(yè)銀行應(yīng)承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任，在“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的大環(huán)境下，商業(yè)銀行應(yīng)更多地支持農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展。國(guó)家可就商業(yè)銀行對(duì)農(nóng)村貸款規(guī)模做出明確規(guī)定，原則上要求商業(yè)銀行將在農(nóng)村吸收的資金，全部用于支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。適當(dāng)下放商業(yè)銀行的貸款審批、發(fā)放權(quán)限，在保證資金安全的基礎(chǔ)上擴(kuò)大縣級(jí)分行的放貸自主權(quán)。商業(yè)銀行應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，增強(qiáng)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的意識(shí)，積極開(kāi)發(fā)農(nóng)村新的信貸品種，拓寬農(nóng)村金融服務(wù)領(lǐng)域。繼續(xù)以人民銀行支農(nóng)再貸款形式，將郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)吸收的農(nóng)村儲(chǔ)蓄金返還農(nóng)村。中央銀行應(yīng)該將縣及縣以下郵政儲(chǔ)蓄吸收的存款轉(zhuǎn)移為農(nóng)村再貸款，同時(shí)進(jìn)一步解決再貸款工作中存在的支農(nóng)再貸款期限太短、貸款利率偏高等問(wèn)題12。

3完善農(nóng)村合作金融

農(nóng)村信用社是農(nóng)民自主創(chuàng)辦的金融合作組織，規(guī)模較小，組織結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，交易費(fèi)用低廉，貸款審批程序比較簡(jiǎn)單，管理成本小，適合農(nóng)村市場(chǎng)分散、小額、多樣化的資金需求特點(diǎn)，在農(nóng)村金融體系中的作用舉足輕重。但要真正成為農(nóng)業(yè)信貸的“領(lǐng)頭羊”，農(nóng)村信用社必須從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善：(1)積極探索有效的信用社內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提高股東參與信用社經(jīng)營(yíng)管理的意愿和能力的新途徑，強(qiáng)化股東權(quán)益和信用社收益之間的關(guān)聯(lián)機(jī)制13。(2)進(jìn)一步明確各級(jí)政府在信用社管理中的責(zé)任，形成弱化地方行政干預(yù)的約束機(jī)制。（3）由以往的被動(dòng)“坐等放貸”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)營(yíng)銷(xiāo)”,信貸服務(wù)方式由單一的信貸服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾мr(nóng)貸款為主的全方位現(xiàn)代金融服務(wù),由現(xiàn)在的主要支持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)滾動(dòng)資金需要轉(zhuǎn)為滿足農(nóng)戶生產(chǎn)、消費(fèi)等方面的全方位資金需求（4）推廣農(nóng)戶小金額信用貸款,采取“一次核定,隨用隨貸,余額控制,周轉(zhuǎn)使用”的辦法,最大限度地方便農(nóng)民及時(shí)貸款。

（三）投融資監(jiān)管制度的改革與創(chuàng)新

1.明確規(guī)定中央與地方政府在發(fā)展農(nóng)業(yè)上的事權(quán)關(guān)系。

在《農(nóng)業(yè)投資法》中對(duì)各級(jí)政府在農(nóng)業(yè)上的財(cái)政支出范圍作出合理界定，規(guī)定各自的投資責(zé)任，以此發(fā)揮中央與地方的兩個(gè)積極性，確保對(duì)農(nóng)業(yè)的充分有效投入。比如在農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資上，中央的財(cái)政投資主要用于大中型農(nóng)業(yè)水利工程，國(guó)家重點(diǎn)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，水土保持項(xiàng)目，國(guó)家重點(diǎn)林區(qū)、墾區(qū)、牧區(qū)、漁區(qū)和防護(hù)林體系建設(shè)等等。地方各級(jí)政府農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資除用做中央農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的配套資金上，主要用于本地區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2依法組建穩(wěn)定、高效、統(tǒng)一的財(cái)政支農(nóng)管理體系。

首先，為集中統(tǒng)一管理所有的財(cái)政支農(nóng)資金，建議成立國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)投融資委員會(huì)14，將各項(xiàng)農(nóng)業(yè)投資資金以及各級(jí)政府的財(cái)政支農(nóng)資金統(tǒng)一歸集到農(nóng)業(yè)投融資委員會(huì)進(jìn)行調(diào)配使用，再由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行統(tǒng)一接受和管理財(cái)政支農(nóng)資金，以確保國(guó)家支農(nóng)政策的落實(shí)以及支農(nóng)資金的到位率和使用效率。其次，建立財(cái)政支農(nóng)資金的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)制度和民主監(jiān)督機(jī)制，以防止地方政府及部門(mén)挪用資金，確保財(cái)政支農(nóng)資金的專(zhuān)款專(zhuān)用。

3.完善農(nóng)村金融監(jiān)管制度。

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為農(nóng)村金融體系中的核心，應(yīng)該賦予其一定的監(jiān)管職能。（1）實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)農(nóng)村政策性貸款的統(tǒng)一管理，將國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的農(nóng)村政策性信貸部分、農(nóng)業(yè)銀行目前承辦的糧棉大縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)貸款、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)貸款、小水電貸款等劃歸農(nóng)業(yè)政策性銀行實(shí)施統(tǒng)一管理，對(duì)農(nóng)村信用社發(fā)放的對(duì)農(nóng)戶的小額貸款進(jìn)行監(jiān)督管理15，以消除農(nóng)業(yè)投資的財(cái)務(wù)軟約束現(xiàn)象，保證對(duì)農(nóng)業(yè)投資的正確預(yù)算與決策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)投資的效益性。(2)由中央銀行授權(quán)，確立農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)其它農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管制度，使農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行成為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)核心，以規(guī)范農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的行為，打擊高利貸現(xiàn)象，確保農(nóng)村投融資體制的有效運(yùn)行，防范和化解農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)。

四 結(jié)語(yǔ)

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”需要良好的投融資制度，以保證農(nóng)村的資金投入。本文以上對(duì)我國(guó)的農(nóng)村投融資制度提出了一些改革與創(chuàng)新的思路，概括起來(lái)主要有三個(gè)方面。首先，改革與創(chuàng)新農(nóng)村投資制度。可考慮制定《農(nóng)業(yè)投資法》，規(guī)定完善的財(cái)政支農(nóng)穩(wěn)定機(jī)制和各種投資激勵(lì)機(jī)制，在加大政府財(cái)政支農(nóng)力度的同時(shí)，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶、大型工商企業(yè)的投資積極性，吸收更多的外商投資于農(nóng)業(yè)。其次，改革與創(chuàng)新農(nóng)村的融資制度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在農(nóng)村金融體系中的主體地位，使之全面負(fù)擔(dān)起國(guó)家政策支農(nóng)的重任；引導(dǎo)中、農(nóng)、工、建等商業(yè)銀行更多地向農(nóng)村融資，拓寬對(duì)農(nóng)村的金融服務(wù)領(lǐng)域；改革農(nóng)村信用合作社的管理體制與經(jīng)營(yíng)體制，充分發(fā)揮其貼近農(nóng)戶、靈活機(jī)動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)多品種信貸產(chǎn)品，提供綜合性金融服務(wù)，方便農(nóng)戶貸款。最后，改革與創(chuàng)新農(nóng)村的投融資監(jiān)管制度。通過(guò)立法明確中央與地方財(cái)政支農(nóng)的范圍與責(zé)任，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性；依法組建穩(wěn)定、高效的財(cái)政支農(nóng)管理體系，集中統(tǒng)一管理財(cái)政支農(nóng)資金，確保其到位率與使用效率，并建立相應(yīng)的民主監(jiān)督機(jī)制；完善農(nóng)村的金融監(jiān)管，賦予農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)農(nóng)村其它金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理職能，保證農(nóng)村投融資體系的有效運(yùn)行。

主 要 參 考 文 獻(xiàn)

1《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》

2 楊紫烜《經(jīng)濟(jì)法》北京大學(xué)出版社 高等教育出版社 1999 ，295－296

3 周建華 陳亞平《農(nóng)業(yè)政策與法規(guī)》華南理工大學(xué)出版社 2004 ，371

4 中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒 2001

5 農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心《中國(guó)農(nóng)村研究報(bào)告2003》中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，614－615

6 楊明強(qiáng) 我國(guó)農(nóng)業(yè)融資問(wèn)題研究 經(jīng)濟(jì)師 2004 9，78

7 陶慧靜 林艷 我國(guó)農(nóng)業(yè)投融資問(wèn)題及其對(duì)策  北方經(jīng)貿(mào) 2005 10，22

8 丁關(guān)良 農(nóng)業(yè)投資存在的問(wèn)題和法律對(duì)策研究  經(jīng)濟(jì)問(wèn)題 1998 6

9 張悅玲 張麗明 沈月領(lǐng) 農(nóng)業(yè)多元投資及政府財(cái)政導(dǎo)向機(jī)制的探討 河北工程技術(shù)職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào) 2004 6，3

10 徐芳 王波 農(nóng)村金融體制改革與創(chuàng)新思路 經(jīng)濟(jì)學(xué)家 2005 5，122

11 時(shí)良瑞 推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革的思路 經(jīng)濟(jì)研究參考 2005，71

12 王邦志等 農(nóng)村投融資體制改革的總體目標(biāo)及措施 經(jīng)濟(jì)研究參考 2004 79

13 王邦志 祁衛(wèi)士 劉澄 中國(guó)農(nóng)村投融資改革的現(xiàn)實(shí)思考  金融研究 2004 8，118

14 經(jīng)濟(jì)法視野下的三農(nóng)問(wèn)題研究—第六屆全國(guó)經(jīng)濟(jì)法前沿理論研討會(huì)綜述 學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài)

15 農(nóng)業(yè)部軟科學(xué)委員會(huì)辦公室《農(nóng)村金融與信貸政策》中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社 2001

1《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》

[2] 楊紫烜《經(jīng)濟(jì)法》北京大學(xué)出版社 高等教育出版社 1999 ，295－296

[3] 周建華 陳亞平《農(nóng)業(yè)政策與法規(guī)》華南理工大學(xué)出版社 2004 ，371

[4] 中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒 2001

5 農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心《中國(guó)農(nóng)村研究報(bào)告2003》中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，614－615

6 楊明強(qiáng) 我國(guó)農(nóng)業(yè)融資問(wèn)題研究 經(jīng)濟(jì)師 2004 9，78

7 8 陶慧靜 林艷 我國(guó)農(nóng)業(yè)投融資問(wèn)題及其對(duì)策  北方經(jīng)貿(mào) 2005 10，22

9 丁關(guān)良 農(nóng)業(yè)投資存在的問(wèn)題和法律對(duì)策研究  經(jīng)濟(jì)問(wèn)題 1998 6

10 張悅玲 張麗明 沈月領(lǐng) 農(nóng)業(yè)多元投資及政府財(cái)政導(dǎo)向機(jī)制的探討 河北工程技術(shù)職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào) 2004 6，3

11 12徐芳 王波 農(nóng)村金融體制改革與創(chuàng)新思路 經(jīng)濟(jì)學(xué)家 2005 5，122

13 時(shí)良瑞 推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革的思路 經(jīng)濟(jì)研究參考 2005，71

14 王邦志等 農(nóng)村投融資體制改革的總體目標(biāo)及措施 經(jīng)濟(jì)研究參考 2004 79

15 王邦志 祁衛(wèi)士 劉澄 中國(guó)農(nóng)村投融資改革的現(xiàn)實(shí)思考  金融研究 2004 8，118